張劍飛司長在全國公路養護會上的講話

交通部公路司司長?? 張劍飛 同志們: 　　歷時三天的全國公路養護管理工作會議，在與會全體同志的共同努力下，圓滿完成了各項議程，今天下午就要結束了。根據會議安排，我對會議作個簡要總結。 　　會議期間，代表們聽取了李盛霖部長的重要講話和馮正霖副部長的工作報告，宣讀了全國干線公路養護管理檢查工作表彰決定，授予了山東、江蘇等12個?。ㄊ?、區）“十五”公路養護管理工作先進單位稱號，交流了六個省份的先進經驗和部公路科學研究院的研究成果，研討了《公路養護事業發展綱要（2006-2010年）》等幾份會議文件，考察了山東省公路養護管理工作概況，參觀了“十五”公路養護管理工作成果展，并就如何做好“十一五”公路養護管理工作進行了分組討論。代表們聚精會神，熱烈討論，踴躍發言，相互學習，相互借鑒，既加深了理解，又增進了友誼。 　　這次會議得到了各級領導的高度重視。部黨組在年初召開的全國交通工作會議上進行了專題部署。李盛霖部長和馮正霖副部長多次聽取會議籌備工作匯報，直接領導會議籌備進程。兩位部領導同時出席會議并作重要講話，更使與會代表倍感振奮、深受鼓舞。山東省委、省政府也高度重視會議籌備工作，張高麗書記、韓寓群省長、才利民副省長在百忙中出席會議，山東省交通廳多方動員，周密籌備，既提供了良好會議場所，又全面介紹了經驗。會議還得到了各省交通廳、公路局、高速公路管理局和高速公路公司的高度重視。本來，考慮到今年省廳主要領導同志參加會議比較多，沒有要求主要領導同志參加會議，但山西省王曉林廳長，遼寧省鄭玉焯廳長，江蘇省潘永和廳長，山東省周秋田廳長，湖北省林志慧廳長，湖南省歐陽斌廳長，海南省王勇廳長，西藏帕巴次誠書記，陜西省曹森廳長，甘肅省楊詠中廳長，寧夏周舒廳長，新疆蔡毅志書記等12個省份交通廳的主要負責同志，放下手頭工作，親自參加會議，體現了對公路養護管理工作的高度重視。各級領導的高度重視和傾力支持，使這次會議成為一次高規格、高質量的會議，也為會議的成功召開提供了重要保障。 　　歸納代表們討論的主要觀點，這次會議有如下四個顯著特點。 　　首先，這是一次在“十一五”開局之年召開的重要會議。大家一致認為，大規模建設之后必然是繁重的養護任務，在路網規模不斷擴大、養護任務日趨繁重、管理面臨諸多難題的新形勢下召開這次會議，非常及時，也十分必要。會議時間不長，但內容豐富，日程緊湊，重點突出。六個典型發言，既有面上的好經驗，也有點上的好做法。山東、江蘇兩省的全面經驗介紹，遼寧、湖北兩省理順高速公路管理體制的做法，河北省的預防性養護，吉林有的養護運行機制改革，都各有特色。這些典型和經驗，使大家學有榜樣，趕有目標，增強了緊迫感和責任感。 　　其次，這是一次創新理念、明確目標的重要會議。與會同志一致認為，李盛霖部長和馮正霖副部長的重要講話，第一次鮮明地提出了“更好地為公眾服務”的新價值觀，指明了“六個一”的工作新目標，強調了“更暢通、更安全、更和諧、更高效”的工作新要求。這些新理念、新目標、新要求，站在新的歷史起點上，緊緊把握了時代發展的脈搏，是新時期實現公路養護管理工作又快又好地發展的根本性指導思想。 　　第三，這是一次勇于面對困難、敢于觸動矛盾的重要會議。代表們認為，兩位部長的重要講話，既實事求是地肯定了公路養護管理工作取得的突出成就，又不回避困難和問題。李盛霖部長強調的“五個不適應”的突出問題以及公路養護管理工作出現的“四個新變化新特點”，馮正霖副部長指出的“兩個不足三個缺乏”的矛盾以及當前面對的“五大挑戰”，既深刻，又精辟。特別是李盛霖部長關于資金問題的論述，強調當建設和養護發生矛盾時要先保養護，關于高速公路管理的論述，強調高速公路管理沒有特區，建設可以放開，管理要集中統一。很多代表都說，如此鮮明而重要的論述，在歷史上還是第一次，既釋疑解惑、澄清了思想誤區，又明確了前進方向，引起了與會代表的強烈共鳴。河北省交通廳楊國華副廳長講，資金總是有限的，關鍵是當建設與養護發生矛盾時，要先保養護資金需要。遼寧省交通廳鄭玉焯廳長講，破解約束性因素，觀念轉變是前提，隨著路網規模擴大，現有養路費收入即使全部用于養護已經不夠了，“十一五”期間，遼寧養路費要全部用于國省干線公路養護。 　　第四，這是一次典型引路、會風樸實的會議。與會代表高度贊揚了山東省在公路建設和養護管理方面的突出成就。很多同志表示，看完山東的路后，感到很震撼，認為這實際上也是一次現場會，山東的經驗和做法的確值得學習借鑒。同時，這次會議會風很好，準備工作很充分，組織工作很到位，從開好會議出發，不搞形式主義，不搞華而不實的標語口號，樸實無華，反響很好。大家表示要學習和發揚這種會風，開實實在在的會。 　　會上，代表們提出了很多很好的建議，我們請速記員作了全部記錄。會后，我們將全面梳理，系統研究。 　　總的看，這次會議站在新的歷史起點上，以實現公路交通又快又好發展為基本出發點，以更好地服務公眾為主題，既是一次全面回顧“十五”工作和經驗的總結大會，也是一次研究部署“十一五”工作的動員大會，還是一次現場學習互動的經驗交流會。會議開的十分成功，達到了預期目的，收到了較好效果。會議形成的許多觀點，將會對公路養護管理工作產生里程碑式的意義。 　　現在看來，目標已經清楚，任務已經明確，需要做什么，為什么這么做，大家都很明白，下一步的關鍵是在抓落實下功夫。只有落實到位了，好的會議才能產生好的效果，會議確定的新理念才能體現到我們的思想認識中，會議確定的新目標才能體現到我們制定的規劃計劃中，會議確定的新要求才能體現到各項政策措施中。大家要齊心協力，把這次會議精神貫徹好、落實好、實踐好。主要要求有七個方面。 　　第一，貫徹落實好會議精神，要對照會議提出的新理念、新目標、新要求，高標準地查找差距。各地交通主管部門和公路管理機構，要結合去年全國公路養護管理檢查工作中發現的問題和存在的薄弱環節，對現有路網養護狀況進行再評估，對管理工作進行再審視，對所確定的工作思路、所制定的政策措施、現有路網的服務能力進行再疏理，摸清基本情況，找準薄弱環節，采取有效措施，及時加以改進。 　　第二，貫徹落實好會議精神，要科學制定“十一五”養護管理規劃。各地要按照李部長、馮副部長的講話要求和部即將印發的《公路養護事業發展規劃綱要（2006-2010年）》確定的工作任務，制定、完善、調整規劃，明確發展目標，突出工作重點，細化工作內容，提出保障措施。特別是在資金安排上，要按照兩位部長的要求，處理好公路建設和養護管理的關系，當建設與養護發生沖突時，要優先保證養護資金。公路養護管理經費，要以政府公共財政為主，真正落實養路費80%的要求。在公路建設與養護資金都緊張的情況下，建設規模要量力而行。 　　第三，貫徹落實好會議精神，要高度重視和加強預防性養護。李部長在講話中指出，“公路建設是創造財富的，養護管理是保護財富的，財富的創造積累和財富的保護同等重要”。馮副部長也要求全面推廣預防性養護。預防性養護投資少，效益好，花小錢，防大病。國外經驗表明，定期進行預防性養護，可以延長使用壽命,大大降低建設和養護成本。預防性養護跟不上，小修變成中修，中修變大修。 　　做好預防性養護，要加強動態管理和病害監測，建立公路路況評價機制和橋梁技術狀況預警機制；要研究公路、橋梁技術狀況衰減規律，合理確定公路、橋梁的最佳養護時機和周期，及時安排養護工程；要建立信息系統，完善決策機制，提前安排計劃，落實養護資金。 　　第四，貫徹落實好會議精神，要高度重視橋梁養護。保障橋梁安全，是目前公路養護管理工作中最緊迫、最重要的任務。橋梁出了安全事故，將造成全局性影響。對此，兩位部長都有明確要求，代表們也都高度關注。做好這項工作，關鍵是落實安全責任，完善規章制度，加大投入力度，強化監督檢查。 　　“落實安全責任”，就是要逐路、逐橋地界定責任單位和監管單位，責任到人。 　　“完善規章制度”，就是要貫徹部即將頒發的《公路橋梁養護管理工作制度》，制定實施細則，對橋梁檢查與評定、技術管理、應急處置以及養護工程師的職責提出明確規定。 　　“加大投入力度”，就是要在摸清橋梁基本情況的基礎上，重點加強二、三類橋梁養護工作，加強監控與監測，加大危橋改造力度，杜絕“突發破壞”現象的發生。 　　“強化監督檢查”，就是履行監管職責，落實規章制度，定期監督檢查，做到“有橋必養”，確保橋梁檢查與評定規范有序，橋梁養護工程科學合理。同時，對有重大社會影響的特大橋梁，要隨時掌握技術狀況，定期組織有關專家進行會診，及時采取防范措施，確保萬無一失。 　　此外，要切實加強隧道、高路堤、高邊坡、地質復雜路段等控制性工程的檢查、監測和養護力度。雨季來臨前，要加大巡查力度，早發現、早處置。還要高度重視對護欄強度的檢測和巡查，及時采取維護措施。 　　第五，貫徹落實好會議精神，要著力提升公共服務能力。更好地為社會公眾服務，是經濟社會發展對我們的必然要求。交通部門管的是路，服務的是人和車。只有提高公共服務能力，才能順應時代發展潮流。要實現“三個轉變六項措施”。 　　三個轉變：一是在思想認識上，要從管理向服務轉變，從用路者服從管理需要，到主動適應使用者的需求；二是在工作方式上，要從方便管理者向方便使用者轉變；三是在管理手段上，要從依靠行政手段向運用法律、行政、經濟等綜合手段轉變。 　　六項措施：一是在設計和施工等各個環節，千方百計提高公路設施的質量和耐久性，從根本上減少養護作業的工作量；二是提高應急處理能力，解決擁堵疏導、惡劣天氣下的交通保障、水毀斷道的及時搶通等問題；三是加強養護施工路段交通組織，采取技術措施，縮短養護作業周期，減少對公眾出行影響；四是建立完善省域路網管理與應急處置中心，及時發布公眾出行信息，提供更多的出行服務；五是推進聯網收費，減少收費站點；六是提高窗口單位和執法人員的服務意識，真正寓管理于服務之中。 　　第六，貫徹落實好會議精神，要推動管理創新?！疤鰝鹘y看傳統”、“跳出行業看行業”，要求對我們過去的管理思路、工作方法、制度設計進行再審視，著力解決管理工作中的突出問題。 　　要加強政策研究。政策研究工作相對薄弱，重大戰略性問題研究深度不夠，制度設計前瞻性不足，迫切需要引起高度重視。對兩位部領導提出的一些關鍵性問題，大家要集中行業力量，發揮群體智慧，省部共同研究解決。 　　同時，還要創新工作方法，對多年來想解決而又沒有解決的難題，要注意研究表面現象后面的深層次原因，找出那些牽一發而動全身的因素，做到四兩撥千斤。要多聽群眾的反映和訴求，減少政策執行過程中的矛盾。在制訂涉及群眾利益的法規、政策時，充分尊重群眾的知情權和參與權，把矛盾化解在法規政策正式實施之前。 　　第七，貫徹落實好會議精神，要匯報好、傳達好、學習好。大家回去后，首先要把會議精神向當地政府分管領導匯報，“十一五”期間的各項任務，都離不開政府的支持和有關部門的配合，尤其是高速公路管理、農村公路建設與養護管理等重要工作，都必須在當地政府的領導和支持下進行，要把部黨組的要求匯報清楚。其次，要通過召開會議、學習培訓、內部研討等方式，在班子內部、行業內進行傳達學習，特別是要注意把會議精神傳達到基層廣大干部職工。最后，對會議提交的《公路養護管理事業發展綱要(2006-2010年)》、《公路橋梁養護管理工作制度》、《公路服務質量評價研究》等三個征求意見稿，各省級交通主管部門要組織力量，研究提出書面修改意見，并在5月底前反饋給我司。各地會議貫徹落實情況，各省級交通主管部門要以正式文件，在6月底前報部。 　　同志們，193萬公里的公路，凝聚著交通人無數的心血和汗水，呵護好這些寶貴財富，是我們共同的責任，讓我們以更好地為公眾服務為核心價值，以更暢通、更安全、更和諧、更高效為美好愿景，以貫徹落實好這次會議精神為契機，站在新的歷史起點上，努力開創公路養護管理工作新局面，為交通事業又快又好地發展作出新貢獻！

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